十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)注度也越來(lái)越高。不僅百姓呼聲高漲，就是相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也積極表態(tài)，向公眾透露社保改革的最新進(jìn)展、計(jì)劃及改革大方向，而國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上“要織牢社會(huì)保障的安全網(wǎng)”的講話則被視為是極重要的表態(tài)。
11月5日，《工人日?qǐng)?bào)》全文刊登了李克強(qiáng)總理于10月21日所作的1萬(wàn)余字的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，社會(huì)保障與就業(yè)、職工收入增長(zhǎng)、職工培訓(xùn)一起并列為“在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加注重解決好職工切身利益問(wèn)題”。
“要讓老百姓花錢(qián)，他得無(wú)后顧之憂才行。就業(yè)是讓群眾腰包里有錢(qián)，有了錢(qián)，為什么消費(fèi)還不夠多，現(xiàn)在銀行里有四五十萬(wàn)億元的存款？群眾有后顧之憂。最大的后顧之憂是什么？還是社會(huì)保障。社會(huì)保障主要是養(yǎng)老。坦率地講，這里面現(xiàn)在還是有問(wèn)題的。”李克強(qiáng)總理表示。
社會(huì)保障成最大后顧之憂
“你不能光從牛那里擠奶，不給牛塞一把豆餅子?！痹谧鲌?bào)告時(shí)，李克強(qiáng)總理言語(yǔ)不失活潑。他呼吁工會(huì)關(guān)心職工利益、維護(hù)職工權(quán)益，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益，這兩個(gè)是并行不悖的，是一致的?！?/FONT>
針對(duì)目前百姓有錢(qián)寧愿存銀行承受通貨膨脹帶來(lái)的損失卻不敢消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)狀況，他表示，那是因?yàn)槿罕娪泻箢欀畱n，而最大的后顧之憂就是社會(huì)保障，而社會(huì)保障主要是養(yǎng)老，因此，“要織牢社會(huì)保障的安全網(wǎng)”，“要有一個(gè)覆蓋全民的、全體職工的養(yǎng)老保障，構(gòu)筑讓人民、讓職工能安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及群眾?！?/FONT>
央行數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，我國(guó)人民幣存款余額達(dá)逾100.91萬(wàn)億元，歷史上首次突破百萬(wàn)億元大關(guān)，人民幣存款五年翻了一番，為全球儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家，儲(chǔ)蓄率超過(guò)50%。而第三季度，人民幣存款又增加了3.3萬(wàn)億。
存款激增的同時(shí)，CPI再次呈現(xiàn)走高態(tài)勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，9月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲3.1%，比8月份漲幅擴(kuò)大了0.5個(gè)百分點(diǎn)。而10月份，雖然在節(jié)假日后物價(jià)稍有回落，但隨著冬季來(lái)臨，物價(jià)已經(jīng)回升，多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，10月份CPI將再次突破3%達(dá)到3.2%，逼近3.5%的政策紅線。
社會(huì)保障成為最大的后顧之憂，而現(xiàn)行的社保制度又存在各種弊端，如存在嚴(yán)重不公平的雙軌制、為還歷史欠賬而挪用個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)資金導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口越來(lái)越大等問(wèn)題，無(wú)不被人詬病。來(lái)自北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心的研究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，如果不改革社保制度，現(xiàn)行的城職?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金將在2037年出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支；到2048年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將累計(jì)收不抵支，完全枯竭。
11月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森稱(chēng)，目前我國(guó)養(yǎng)老金存在“當(dāng)期缺口、做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)產(chǎn)生的缺口、隱含債務(wù)缺口這三種缺口”。他還稱(chēng)，從當(dāng)期缺口看，2012年有17個(gè)省份當(dāng)年收不抵支。而個(gè)人賬戶(hù)則因?yàn)楸慌灿玫仍?，缺口?萬(wàn)億以上。隱含債務(wù)缺口則是指假定現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全不變，未來(lái)幾十年后累積的養(yǎng)老金缺口。
養(yǎng)老制度怎么改
養(yǎng)老制度改革已經(jīng)到了非改不可的階段，那么，應(yīng)該怎么改？又從哪里改起呢？
在人社部第三季度新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人尹成基在回答媒體采訪時(shí)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)在2009年實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，下一步將推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，將進(jìn)行制度、方案設(shè)計(jì)，進(jìn)行充分論證，在條件允許的情況下實(shí)施。而個(gè)人賬戶(hù)也將逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)賬運(yùn)行，目前已經(jīng)開(kāi)展做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)。這是十八大已經(jīng)明確的改革任務(wù)，“我們按照中央提出的要求在穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的把握，逐步在改革當(dāng)中實(shí)現(xiàn)這個(gè)制度目標(biāo)?！?/FONT>
不過(guò)，由于我國(guó)存在城職保、公務(wù)員和事業(yè)單位退休制度、城居保、新農(nóng)保以及計(jì)劃生育女孩家庭、低保家庭、軍人養(yǎng)老金支付等多種政策，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌就存在著幾方面的含義。
對(duì)此，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏分析，有三個(gè)方面的問(wèn)題必須厘清。
首先是統(tǒng)籌誰(shuí)。從企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，到事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，還有城鄉(xiāng)居民，應(yīng)當(dāng)給出實(shí)現(xiàn)路徑和時(shí)間表，讓人民知曉才能配合。
其次是錢(qián)從哪里來(lái)。目前五險(xiǎn)一金占到企業(yè)工資總額的64%，如此重負(fù)抑制了民營(yíng)、科技和小微企業(yè)的發(fā)展，直接減少了就業(yè)，提高工資和發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金已經(jīng)沒(méi)有空間了。其實(shí)，高費(fèi)率導(dǎo)致企業(yè)逃費(fèi)基，征繳率大大降低。而為養(yǎng)老金籌資有稅、費(fèi)、自?xún)?chǔ)公助、市場(chǎng)融資、社會(huì)捐助等多種渠道。目前企業(yè)費(fèi)率高，個(gè)人賬戶(hù)余額被挪用，源自為1998年下崗提前退休人員支付養(yǎng)老金，這是上次企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本，應(yīng)當(dāng)用國(guó)企紅利為他們買(mǎi)單，羊毛出在羊身上，當(dāng)年是改革初期，沒(méi)能為下崗職工養(yǎng)老剝離國(guó)有資產(chǎn)，今天彌補(bǔ)還不晚。要合理界定企業(yè)費(fèi)率，降低非國(guó)有企業(yè)的費(fèi)率，以養(yǎng)雞生蛋的方式發(fā)展社會(huì)保障制度。
三是發(fā)給誰(shuí)。清華養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案提出了建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的設(shè)想，這一設(shè)想是建立在服務(wù)型政府運(yùn)行機(jī)制之上，即居民數(shù)據(jù)向上集中，中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與財(cái)政預(yù)算，國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金及其相關(guān)服務(wù)向下派送。這需要建立居民檔案和管理居民信息，從每個(gè)季度的數(shù)據(jù)中知道有多少新增退休人員、死亡人員、異地流動(dòng)人員。目前，我國(guó)相關(guān)管理服務(wù)處于多龍治水、信息孤島的局面，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)不完整、不能及時(shí)更新，心中無(wú)數(shù)、腳下無(wú)路，難免會(huì)發(fā)生欺詐冒領(lǐng)、漏發(fā)養(yǎng)老金等問(wèn)題。
而對(duì)于呼聲甚高的養(yǎng)老雙軌制并軌，人社部表態(tài)稱(chēng)，中央提出了明確的改革方向，雙軌制的問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。但在改革的推進(jìn)過(guò)程中，卻要經(jīng)過(guò)先試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有方案和政策，再全面推進(jìn)和實(shí)施。
楊燕綏透露，這一過(guò)程是基于公共政策制定是多層級(jí)磨合過(guò)程這一規(guī)律之上的。目前，關(guān)于養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)的專(zhuān)家咨詢(xún)和政策建議階段已接近尾聲，但還有國(guó)務(wù)院高層決策和征求社會(huì)意見(jiàn)的階段，最后才是黨中央決策。
“三分政策，七分執(zhí)行，養(yǎng)老金改革可以促進(jìn)國(guó)家行政體制改革，加速服務(wù)型政府建設(shè)。一個(gè)好的養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)才能改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，明確政府責(zé)任、個(gè)人責(zé)任和市場(chǎng)責(zé)任的邊界。即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)反映出通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式保障和改善民生的聲音，這個(gè)聲音很好，希望三中全會(huì)能將這個(gè)聲音落到實(shí)處，為養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)并軌助力，很期盼這個(gè)會(huì)。”楊燕綏表示。
11月7日，在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前兩天，由人社部主辦的第五屆中國(guó)社會(huì)保障論壇“養(yǎng)老保障”分論壇上，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)貢森等多位專(zhuān)家，針對(duì)老齡化加劇、養(yǎng)老金缺口等現(xiàn)實(shí)境況，均主張延長(zhǎng)退休年齡。
“政府應(yīng)下決心，并加緊啟動(dòng)提高退休年齡的改革。”貢森表示。
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