個(gè)別縣市嚴(yán)重收不抵支
在省級(jí)統(tǒng)籌的背景下，地區(qū)間負(fù)擔(dān)比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺的差異。人口年齡結(jié)構(gòu)老化且勞動(dòng)力流出的地區(qū)的負(fù)擔(dān)比高，導(dǎo)致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。
例如，2014年黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為939億元，而當(dāng)期的收入為834億元，當(dāng)期的養(yǎng)老金缺口為105億元，累積結(jié)余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當(dāng)期收支相抵的狀況。
從財(cái)政補(bǔ)助情況來看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助規(guī)模逐年上升。2014年，中央財(cái)政補(bǔ)助3027億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的13%，比上年增加 491億元，增長19.3%，比2009年增加1807億元，年平均增長19.9%，在近幾年來占整個(gè)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的比重為12%到13%。 2014年，地方財(cái)政補(bǔ)助為282億元，地方財(cái)政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個(gè)省份。
養(yǎng)老金吃緊的原因
第一原因就是轉(zhuǎn)制成本。1997年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》確立了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。這時(shí)就有兩類人的養(yǎng)老金存在了問題，一類是改革前已退休的“老人”，他們沒有個(gè)人賬戶。另一類是改革前參加工作而改革后退休的“中人”，他們的個(gè)人賬戶建賬時(shí)間短。而政府不能讓這兩類人因?yàn)橹贫绒D(zhuǎn)化而無法領(lǐng)足養(yǎng)老金，所以直接挪用在職職工的個(gè)人賬戶資金，導(dǎo)致了個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。
第二個(gè)原因就是人口老齡化。中國早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老金數(shù)據(jù)，到2020年60歲以上老人占社會(huì)總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到18%，到2034年將達(dá)到22.8%。中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化快速發(fā)展的階段，人口老齡化沖擊下中國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給我國財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。
第三個(gè)原因就是較為單一的投資渠道。養(yǎng)老金投資渠道非常狹窄，除了銀行和國債，幾乎沒有其他渠道。而我國的存款利率總體上不敵通貨膨脹率，實(shí)際為負(fù)利率的銀行存款處于貶值狀態(tài)。而大部分投資國債，也只是投資中短期的，真正能實(shí)現(xiàn)增值的長期國債處于空白。
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