延遲退休年齡是一項(xiàng)重大的社保制度改革，它對(duì)一個(gè)在崗職工的利益影響可能達(dá)到數(shù)千元甚至數(shù)十萬元，而且對(duì)未來新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響。因此，必須經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，并堅(jiān)持以下原則審慎推進(jìn)。
第一，堅(jiān)持有利于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的原則。
據(jù)國(guó)家人社部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入24733億元，其中征繳收入19270億元，2013年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出19819億元，征繳收入比基金總支出少549億元。2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入25310億元，其中征繳收入20434億元。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3548億元。2014年基金總支出21755億元。2014年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31800億元。雖然我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存規(guī)模巨大，但2014年的征繳收入比2014年的基金總支出少1321億元。也就是說，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，2014年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，赤字1321億元，赤字占2014年基金總支出的6.07%。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)依賴財(cái)政補(bǔ)貼，也不是長(zhǎng)久之計(jì)。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是部分積累制，個(gè)人賬戶空賬規(guī)模也很大。因此，有必要適當(dāng)延遲退休年齡?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年的收支狀況是決定是否推行延遲退休年齡政策的重要依據(jù)之一。
第二，堅(jiān)持參保者權(quán)利義務(wù)關(guān)系基本對(duì)等的原則。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支是否平衡，不僅受到人口的年齡結(jié)構(gòu)、通貨膨脹、基金的投資收益率等因素的影響，而且受到參加工作的人均起始年齡、人均退休年齡等因素的影響。要制定延遲退休年齡政策必須建立基準(zhǔn)退休年齡的測(cè)算模型。這個(gè)模型要建立在職工個(gè)人生命周期內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡基礎(chǔ)上，測(cè)算時(shí)必須排除通貨膨脹、人口年齡結(jié)構(gòu)的因素影響。同時(shí)還要適當(dāng)考慮男性人均預(yù)期壽命、女性人均預(yù)期壽命的差異。堅(jiān)持參保者權(quán)利義務(wù)關(guān)系基本對(duì)等的原則，就要反對(duì)盲目與西方發(fā)達(dá)國(guó)家攀比退休年齡。因?yàn)楦鲊?guó)勞動(dòng)者參加雇用工作的人均起始年齡、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、人均預(yù)期壽命都不同。測(cè)算我國(guó)職工基準(zhǔn)退休年齡必須采用我國(guó)的各種參數(shù)。有人提出，我國(guó)男性60歲退休的政策是60年前制定的，一直沒變，現(xiàn)在人均預(yù)期壽命比60年前延長(zhǎng)了數(shù)歲，受教育時(shí)間比60年前也增加了數(shù)年，因此，要延遲男性的退休年齡。筆者認(rèn)為，雖然我國(guó)男性、女性職工退休年齡是60年前確定的，但全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)政策是1997年統(tǒng)一的，并不是60年前統(tǒng)一的。1997年統(tǒng)一職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，也是根據(jù)各省份基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的狀況確定繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)政策。再說，必須經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算才能確定提高退休年齡的幅度，不能想當(dāng)然。堅(jiān)持參保者權(quán)利義務(wù)基本對(duì)等的原則，則要滿足：工作期間歷年繳費(fèi)貢獻(xiàn)之和=人均余命領(lǐng)取基本養(yǎng)老金總額，在這個(gè)等式的基礎(chǔ)上，建立人均預(yù)期壽命與退休年齡的函數(shù)關(guān)系。我國(guó)的基本養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率為0.6，個(gè)人與單位的繳費(fèi)比例之和為28%，以22歲作為參加工作的起始年齡，60歲退休，W為月繳費(fèi)基數(shù)，K為可以支持的人均預(yù)期壽命，由于我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率扣除通貨膨脹因素，實(shí)際的投資收益率很低，筆者假設(shè)投資收益率被通貨膨脹因素完全抵消，或者物價(jià)一直保持穩(wěn)定不變，且實(shí)際投資收益率為零。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查詳細(xì)匯總資料計(jì)算，2010年中國(guó)男性人口平均預(yù)期壽命為72.38歲，女性為77.37歲。則：(60-22)×12W×28%=(K-60)×12×0.6WK=77.73歲即60歲退休的政策可以支持人均預(yù)期壽命77.73歲，與我國(guó)目前女性人均預(yù)期壽命接近。正常情況下，名義投資收益率減去通貨膨脹率還是會(huì)大于零，即實(shí)際投資收益率大于零，這樣60歲退休政策可支持的人均余命應(yīng)該長(zhǎng)于77.37歲。但由于我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率一直很低，故我國(guó)女性退休年齡還是需要延遲到60歲。但20年內(nèi)不需要延遲男性的退休年齡。如果測(cè)算到職工基準(zhǔn)退休年齡不超過60歲，政府有關(guān)部門卻強(qiáng)行把退休年齡延遲到61歲以上，甚至延遲到65歲，那就是侵犯職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，是不公平的。
第三，堅(jiān)持退休年齡男女基本平等的原則。
在制定延遲退休年齡政策時(shí)，不能堅(jiān)持男女絕對(duì)平等，而要堅(jiān)持男女基本平等。既要堅(jiān)持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展優(yōu)先的原則，又要兼顧我國(guó)男性、女性退休年齡差異的實(shí)際情況。多年來，我國(guó)女性工人的基準(zhǔn)退休年齡是50歲，女性干部的基準(zhǔn)退休年齡是55歲，而男性的基準(zhǔn)退休年齡是60歲，盡管女性人均預(yù)期壽命比男性人均預(yù)期壽命長(zhǎng)，但制定延遲退休年齡政策，女性基準(zhǔn)退休年齡還要適當(dāng)?shù)陀谀行?，至少不高于男性。盡管有些女性職工要求男女平等，希望工作到男性的基準(zhǔn)退休年齡辦理退休手續(xù)，但也有很多女性不希望延遲退休年齡。因此，筆者建議，男性的基準(zhǔn)退休年齡20年內(nèi)不變，用8年—16年的時(shí)間把女性基準(zhǔn)退休年齡延遲到58歲。愿意工作到60歲辦理退休手續(xù)的女性，可以自愿向單位提出延退申請(qǐng)，單位根據(jù)國(guó)家政策滿足其要求，采取適當(dāng)?shù)膹椥?。至?040年左右是否需要再延遲退休年齡，到時(shí)根據(jù)2040年的實(shí)際情況再測(cè)算，不要做似乎一勞永逸的延退政策。
第四，堅(jiān)持盡量縮小對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)的消極影響范圍的原則。
為了盡量縮小對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)的消極影響范圍，采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，已經(jīng)得到了人社部官員與很多社保專家的認(rèn)可。不過，僅僅采取漸進(jìn)式延退策略還是不夠的，國(guó)家還要在推行延遲退休年齡政策期間禁止用人單位雇用已經(jīng)退休的人員。已經(jīng)退休的人員已經(jīng)領(lǐng)取了基本養(yǎng)老金，有生活保障，還占據(jù)就業(yè)崗位不合理。而新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力長(zhǎng)期找不到工作，或覺得自己無能，或認(rèn)為社會(huì)不公平，很可能自暴自棄或走上違法犯罪的道路，甚至可能影響社會(huì)的穩(wěn)定。筆者建議：國(guó)家有關(guān)部門事先測(cè)算一下漸進(jìn)式延遲退休年齡對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)的擠出效應(yīng)。然后根據(jù)擠出效應(yīng)的大小，國(guó)家劃定禁止雇用已經(jīng)退休人員的用人單位的范圍。
更多相關(guān)新聞資訊，請(qǐng)關(guān)注【江西大唐人力】資源網(wǎng)，官方網(wǎng)址：http://www.jxdtrl.com
