實施全民參保計劃是“十三五”時期完善社會保險體系的目標(biāo)任務(wù)之一。今年，人社部將完成該計劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面實施全民參保登記。
3月28日，人社部辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面實施全民參保登記工作的通知》（下稱《通知》），2017年所有省份都要在全省范圍內(nèi)全面啟動全民參保登記工作。
《通知》要求，年底前要全面完成轄區(qū)內(nèi)全部目標(biāo)人群的登記工作，基本實現(xiàn)參保登記數(shù)據(jù)省級集中管理，為建立國家級全民參保登記信息庫，完成各省登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)入庫做好準(zhǔn)備。登記計劃在于摸清社保的家底，同時人社部門也在繼續(xù)擴大社保覆蓋面。人社部社會保險事業(yè)管理中心主任唐霽松曾表示，社會保障的擴面重點在城鎮(zhèn)，繼續(xù)以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點，并探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體參保。
四年計劃即將收尾
2014年5月，人社部出臺《關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》，決定自2014年至2017年在全國范圍內(nèi)逐步實施全民參保登記計劃。
2014年，人社部先確定了浙江、重慶、南京、昆明等首批50個試點地區(qū)。2016年，試點范圍擴大到全國50%以上的地區(qū)，具體包括天津、河北、遼寧等15個地區(qū)的全境范圍和山西、內(nèi)蒙古、云南等12個地區(qū)的部分市縣。而今年，所有省份都要在全省范圍內(nèi)全面啟動全民參保登記工作。對重點省份和工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，人社部將繼續(xù)開展實地督導(dǎo)。中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，全民參保登記計劃其實是一項摸清家底的基礎(chǔ)工程，了解相關(guān)參保人的實際狀況，找出沒有參保的、已經(jīng)斷保的、漏保的、重復(fù)參保的原因，并解決其中的問題，以力爭做到“社會保險全覆蓋”。總的來說，社會保險覆蓋范圍在持續(xù)擴大。截至2016年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別約為8.87億人、7.48億人、1.81億人、2.19億人和1.84億人。其中，失業(yè)保險參保人數(shù)已達(dá)到《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中1.8億人的目標(biāo)；2.19億人的工傷保險參保人數(shù)，接近2.2億人的目標(biāo)；生育保險參保人數(shù)今年起每年新增400萬即可超過“十三五”目標(biāo)。
確保參保擴面不留死角
已初步完成上述全民參保登記目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)參保擴面工作。《通知》提出，要結(jié)合中小微企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)流動就業(yè)居住農(nóng)民、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)人員以及網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體特點，及時清除不合理的地方性政策壁壘，加大政策創(chuàng)新力度，引導(dǎo)各類符合條件的人群參加社會保險，確保參保擴面不留死角。
河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障系主任韓振燕曾對部分地區(qū)靈活就業(yè)人員的參保狀況做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這類人員參保人數(shù)持續(xù)上升，繳費人數(shù)穩(wěn)中有升。
但同時存在繳費人數(shù)低于參保人數(shù)，年輕人參保意識不高，繳費負(fù)擔(dān)較重，參保行為合規(guī)滯緩等問題，甚至有些城市對這類人員的參保設(shè)置了戶籍限制，只有當(dāng)?shù)貞艏娜藛T才可以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工社會保險。
以繳費負(fù)擔(dān)較重為例，雖然靈活就業(yè)人員繳費率比企業(yè)職工整體低，但其費用需由個人全部承擔(dān)，對中低收入水平的靈活就業(yè)人員來說繳費壓力大。
此外，現(xiàn)有的社保制度并不完善，一些民眾對社會保險存有疑慮。比如養(yǎng)老金的調(diào)整機制和繳費待遇的計發(fā)辦法存在一定的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致同等條件下，有些養(yǎng)老金繳費年限長的參保人員能領(lǐng)的養(yǎng)老金還沒早退休人員的多，這就打擊了老百姓的參保積極性。褚福靈認(rèn)為，因此在全面實施全民參保登記的同時，要完善社會保險制度，并加強宣傳，提高民眾對社會保險的認(rèn)知。
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