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人社部:年內(nèi)完成全民參保登記 摸清家底推進(jìn)社保全覆蓋
發(fā)布時間:2020/1/9 10:28:42 來源:銀控集團 點擊量:578
      實施全民參保計劃是“十三五”時期完善社會保險體系的目標(biāo)任務(wù)之一。今年,人社部將完成該計劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié),全面實施全民參保登記。

      3月28日,人社部辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面實施全民參保登記工作的通知》(下稱《通知》),2017年所有省份都要在全省范圍內(nèi)全面啟動全民參保登記工作。

     《通知》要求,年底前要全面完成轄區(qū)內(nèi)全部目標(biāo)人群的登記工作,基本實現(xiàn)參保登記數(shù)據(jù)省級集中管理,為建立國家級全民參保登記信息庫,完成各省登記數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)入庫做好準(zhǔn)備。登記計劃在于摸清社保的家底,同時人社部門也在繼續(xù)擴大社保覆蓋面。人社部社會保險事業(yè)管理中心主任唐霽松曾表示,社會保障的擴面重點在城鎮(zhèn),繼續(xù)以中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員為重點,并探索推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體參保。

      四年計劃即將收尾

      2014年5月,人社部出臺《關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》,決定自2014年至2017年在全國范圍內(nèi)逐步實施全民參保登記計劃。

      2014年,人社部先確定了浙江、重慶、南京、昆明等首批50個試點地區(qū)。2016年,試點范圍擴大到全國50%以上的地區(qū),具體包括天津、河北、遼寧等15個地區(qū)的全境范圍和山西、內(nèi)蒙古、云南等12個地區(qū)的部分市縣。而今年,所有省份都要在全省范圍內(nèi)全面啟動全民參保登記工作。對重點省份和工作進(jìn)展緩慢的地區(qū),人社部將繼續(xù)開展實地督導(dǎo)。中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示,全民參保登記計劃其實是一項摸清家底的基礎(chǔ)工程,了解相關(guān)參保人的實際狀況,找出沒有參保的、已經(jīng)斷保的、漏保的、重復(fù)參保的原因,并解決其中的問題,以力爭做到“社會保險全覆蓋”。總的來說,社會保險覆蓋范圍在持續(xù)擴大。截至2016年底,基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別約為8.87億人、7.48億人、1.81億人、2.19億人和1.84億人。其中,失業(yè)保險參保人數(shù)已達(dá)到《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中1.8億人的目標(biāo);2.19億人的工傷保險參保人數(shù),接近2.2億人的目標(biāo);生育保險參保人數(shù)今年起每年新增400萬即可超過“十三五”目標(biāo)。

      確保參保擴面不留死角

      已初步完成上述全民參保登記目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)參保擴面工作。《通知》提出,要結(jié)合中小微企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)流動就業(yè)居住農(nóng)民、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)人員以及網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)群體特點,及時清除不合理的地方性政策壁壘,加大政策創(chuàng)新力度,引導(dǎo)各類符合條件的人群參加社會保險,確保參保擴面不留死角。


      河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障系主任韓振燕曾對部分地區(qū)靈活就業(yè)人員的參保狀況做過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)這類人員參保人數(shù)持續(xù)上升,繳費人數(shù)穩(wěn)中有升。

      但同時存在繳費人數(shù)低于參保人數(shù),年輕人參保意識不高,繳費負(fù)擔(dān)較重,參保行為合規(guī)滯緩等問題,甚至有些城市對這類人員的參保設(shè)置了戶籍限制,只有當(dāng)?shù)貞艏娜藛T才可以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工社會保險。

      以繳費負(fù)擔(dān)較重為例,雖然靈活就業(yè)人員繳費率比企業(yè)職工整體低,但其費用需由個人全部承擔(dān),對中低收入水平的靈活就業(yè)人員來說繳費壓力大。

      此外,現(xiàn)有的社保制度并不完善,一些民眾對社會保險存有疑慮。比如養(yǎng)老金的調(diào)整機制和繳費待遇的計發(fā)辦法存在一定的不協(xié)調(diào),導(dǎo)致同等條件下,有些養(yǎng)老金繳費年限長的參保人員能領(lǐng)的養(yǎng)老金還沒早退休人員的多,這就打擊了老百姓的參保積極性。褚福靈認(rèn)為,因此在全面實施全民參保登記的同時,要完善社會保險制度,并加強宣傳,提高民眾對社會保險的認(rèn)知。

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