當(dāng)小學(xué)一年級新生免費領(lǐng)取正版字典和地方課程教科書時，他們跟身后的家長恐怕很少有人知道，字典和教科書的經(jīng)費，可能分別來自中央和地方財政。8日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，一攬子亮出八大類18項與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域改革舉措；明確基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助均由中央與地方按比例分擔(dān)。
以“人”為核心，
守護(hù)百姓獲得感
稍微研讀這份改革方案就會發(fā)現(xiàn)，無論是義務(wù)教育、學(xué)生資助，還是基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險，抑或是基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障，八個類別統(tǒng)統(tǒng)與人和家庭緊密相連。
“首先應(yīng)該明確一點，這次改革不是涉及所有的財政事權(quán)，更不是所有的事權(quán)，而是限定在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的共同財政事權(quán)?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希說，改革以與“人”最直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域基本公共服務(wù)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分為突破口，體現(xiàn)了中央關(guān)于兜住基本民生底線的要求。
他認(rèn)為，這次改革的一大重點，在于為共同財政事權(quán)方面劃分支出責(zé)任，并不是說這是手術(shù)刀式的改革方案，支出責(zé)任劃分原來就有，現(xiàn)在是要更加明確化、規(guī)范化。而且，改革方案定了以后，各地就要嚴(yán)格照此執(zhí)行，不能再出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。
另外，改革方案明確，地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。
在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡看來，在人民群眾最為貼近的領(lǐng)域啟動改革，使原先籠統(tǒng)的、不盡統(tǒng)一規(guī)范的支出責(zé)任變得清晰明朗，這本身就是在更加強調(diào)人民的獲得感。
不分東中西，
以財力定檔分擔(dān)比例
外界普遍關(guān)注的一點是，本次改革方案中，中央對不同地區(qū)并沒有簡單按東中西確定分擔(dān)比例分擔(dān)支出責(zé)任，而是大體依據(jù)地方財力分檔次確定分擔(dān)比例。
以中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、計劃生育扶助保障等7個事項為例，中央分擔(dān)比例由此前的七檔簡化歸并為五檔。第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省份，中央分擔(dān)80%。第二檔包括河北、陜西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省，中央分擔(dān)60%。
第三檔包括遼寧、山東、福建3個省，中央分擔(dān)50%；第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個省份和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市，中央分擔(dān)30%；第五檔包括北京、上海2個直轄市，中央分擔(dān)10%。
中央財經(jīng)大學(xué)新市場財政學(xué)研究所所長李俊生教授說，我國幅員遼闊，改革開放40年來，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異已經(jīng)發(fā)生很大變化，此次改革沒有沿用以往的劃分方式，是與時俱進(jìn)的體現(xiàn)。
“分檔劃分的優(yōu)勢顯而易見，一是打破利益格局固化、更顯公平，二是從實際出發(fā)、體現(xiàn)科學(xué)?！?/span>
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