消息說，人社系統(tǒng)全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧，一方面在“入口處”降低門檻，對(duì)建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體，在參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，幫助其跨過繳費(fèi)門檻，盡快將其納入社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍；另一方面在“出口處”提高待遇，按政策規(guī)定適當(dāng)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，讓貧困群體享受到扶貧政策的真實(shí)惠。
社保扶貧政策，發(fā)端于2017年８月人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》。近日來自各地的報(bào)道顯示，此項(xiàng)工作正在展開，如河北省的消息說，全省將有約300萬貧困人員受益，各級(jí)政府每年補(bǔ)貼資金共3億元。
目前，大體上可以說，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的全民覆蓋，不過仍然是碎片化的，分割為機(jī)關(guān)單位、城鎮(zhèn)職工以及城鄉(xiāng)居民等不同的領(lǐng)域。2017年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)共計(jì)9.15億人，其中城鄉(xiāng)居民參保人達(dá)5.12億人，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)超過城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)。城鄉(xiāng)居民雖然參保率不低，但無論繳費(fèi)水平還是保障待遇都無法與城鎮(zhèn)職工社保相比。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，目前個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元至2000元12個(gè)檔次，城鄉(xiāng)居民可以自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。如果城鄉(xiāng)貧困人口按照最低檔次繳費(fèi)，每人每年100元，雖然不高，但對(duì)于三千萬尚未脫貧的人而言，繳納社保費(fèi)仍然是有壓力的。
居民社保的繳費(fèi)率不高，保障待遇也相當(dāng)?shù)?，每年繳納100元繳夠規(guī)定的年限，到領(lǐng)取時(shí)每月也不過拿八九十元的樣子，是非常微薄寒酸的。但如果負(fù)擔(dān)不起每年的社保費(fèi)，到了老年之后也沒有這微薄的養(yǎng)老金，那么其生活狀況就會(huì)更為悲慘。由財(cái)政出資，代替貧困戶繳納養(yǎng)老金和醫(yī)保金，保證其在需要的時(shí)候可以享受到社保網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)，是扶貧惠農(nóng)的實(shí)在舉措，值得點(diǎn)贊。
從社會(huì)政策大方向而言，處于社會(huì)最底層的貧困人群，其生活和養(yǎng)老醫(yī)療等，國(guó)家要承擔(dān)托底的救助責(zé)任。目前尚未脫貧的三千萬人口，有些是暫時(shí)性的貧困，隨各級(jí)政府精準(zhǔn)脫貧舉措的實(shí)施，可能會(huì)逐步脫掉貧困帽子；而有些貧困人口如失去謀生手段的殘疾人員、孤寡無助的老人等，應(yīng)該通過社會(huì)救助，由財(cái)政等籌措資金，予以兜底救濟(jì)。從目前社保扶貧的措施來看，國(guó)家財(cái)政拿出一定的資金，幫助貧困人口繳納了社保費(fèi)，看起來是社保扶貧，實(shí)際上類似于社會(huì)救助。這些由財(cái)政代繳社保費(fèi)的貧困人群，如果數(shù)年后告別貧困，當(dāng)然無需再由財(cái)政繼續(xù)代繳保費(fèi)，等于是社保扶貧完成任務(wù)；但如果貧困人口是那些高度殘疾，孤寡無助的老人等脫貧無望的人群，那么，要么繼續(xù)由財(cái)政代繳社保，要么其養(yǎng)老醫(yī)療等仍然主要由財(cái)政買單，成為社會(huì)救助的對(duì)象，由社會(huì)兜底幫助。叫作社保扶貧或社會(huì)救助，本質(zhì)是一樣的，都是財(cái)政兜底提供幫助。
從河北省的數(shù)字看，每年政府財(cái)政補(bǔ)貼，給每位貧困人口一年100元，一個(gè)省份一年3億元。這是一個(gè)相當(dāng)小的數(shù)字，對(duì)于一個(gè)大省來說， 不應(yīng)該有什么壓力。從全國(guó)來說，2017年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口3046萬人，如果為所有這些人口代繳社保費(fèi)，每人按照100元標(biāo)準(zhǔn)算，全國(guó)也不過30億元的規(guī)模，而2018年全國(guó)財(cái)政總支出將超過20萬億元，30億元的支出不到總支出的萬分之1.5％。從財(cái)政來說應(yīng)該是完全能夠承擔(dān)的，不會(huì)有什么壓力，這并不是難點(diǎn)。難點(diǎn)在于，城鄉(xiāng)居民社保的待遇很低，一月不到100元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低保障水平線，如果沒有其他的來源，仍然無法維持基本生活。不但貧困戶如此，對(duì)于非貧困戶來說也根本無法想象靠養(yǎng)老金度日。所以，更重要的是逐步提高城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，這個(gè)才是關(guān)鍵的關(guān)鍵。
提高水平首先遇到的就是籌資難題，考慮到中國(guó)城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民低收入的實(shí)際情況，大幅度提高參保者的繳費(fèi)水平顯然是不可能的。我們知道，自從農(nóng)村居民和城市居民社保制度建立之時(shí)起，財(cái)政就承擔(dān)了一部分責(zé)任，尤其對(duì)于西部地區(qū)更是如此。但財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任是一種非常低水平的責(zé)任，對(duì)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?？匆唤M數(shù)字。2014年、2015年和2016年財(cái)政補(bǔ)助全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別為1498億元、1949.18億元和2092億元，而三年中財(cái)政補(bǔ)貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別為3038億元、3671.2億元和4291元。
參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民人數(shù)多出城鎮(zhèn)職工一億多人，但從財(cái)政得到的補(bǔ)貼不到城鎮(zhèn)職工得到的一半。這說明財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)城鄉(xiāng)居民構(gòu)成了歧視。事實(shí)上，收入更低的城鄉(xiāng)居民尤其農(nóng)村居民，應(yīng)該是財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)，因?yàn)樗麄兊氖杖敫?，養(yǎng)老更為困難，而且當(dāng)年工業(yè)化過程中，國(guó)家通過剪刀差讓農(nóng)民付出了很大的犧牲，現(xiàn)在國(guó)家通過增加財(cái)政補(bǔ)貼使城鄉(xiāng)居民尤其農(nóng)村居民能夠得到更多一點(diǎn)的養(yǎng)老保障，完全符合社會(huì)正義。
如果提高財(cái)政補(bǔ)貼，一定有人會(huì)反對(duì)說，政府財(cái)力不足，無法滿足。實(shí)際上，問題的癥結(jié)并不在此。如果我們把民生問題當(dāng)成政府支出最重要支出領(lǐng)域，作為優(yōu)先保證的選項(xiàng)，那么，這就不是一個(gè)問題。2017年全國(guó)一般公共預(yù)算支出突破20萬億元，2018年當(dāng)然會(huì)比20萬億元更多。相對(duì)于補(bǔ)貼社保支出，我們有更多的錢被無謂地投在沒有意義的地方，大量的重復(fù)建設(shè)，形象工程，決策失誤，補(bǔ)貼僵死國(guó)企等等花去了巨額的資金。如果對(duì)支出結(jié)構(gòu)做些調(diào)整，也就是對(duì)支出優(yōu)先性予以重新界定，壓縮無效率不公平的支出，將社保為主的民生作為更為優(yōu)先的支出項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮和安排，那么，錢其實(shí)不是最大的問題。
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