人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 張春莉）“社會保險法是社會保障領(lǐng)域中最為重要的法律，自2010年制定并于2011年正式實施以來，對于促進我國社會保險改革起到了非常重要的作用。但因當(dāng)時背景特殊，立法既有滯后的一面，也存在著一些不足與缺陷。伴隨“十二五”以來社會保險改革與發(fā)展情況的重大變化，特別是2018年我國社會保障管理體制的重大變化，社會保險法的不足與缺陷及其不良效應(yīng)更加顯現(xiàn)，事實上已經(jīng)成為嚴重影響繼續(xù)深化改革并導(dǎo)致新的行政管理缺乏充分法律依據(jù)的境地，從而亟待修正?！比珖舜蟠磬嵐Τ扇缡钦f。
鄭功成表示，從社會保險法近幾年的實踐來看，其存在一些立法內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后于社會保險改革發(fā)展形勢、法律中的一些規(guī)定尚未真正得到貫徹落實、法律中有的規(guī)定過于原則實際上無法操作、法律中有的規(guī)定與改革取向相悖等問題與缺陷。
“現(xiàn)行社會保險法還存在著深刻的時代局限性，法律的不完善，既是當(dāng)時改革實踐尚不成熟和無法形成高度共識的結(jié)果，亦為推進改革朝著正確方向發(fā)展埋下了隱患。近年來，我國對社會保險相關(guān)改革的一些爭議，表明立法之缺陷與模糊并不利于社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。”鄭功成說。
為此，鄭功成代表建議：首先，應(yīng)將修訂社會保險法補充列入第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃并放到優(yōu)先位置，爭取在2019年能夠正式啟動修法程序。其次，由于社會保險管理體制發(fā)生了重大變化，人力資源社會保障部負責(zé)養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險事務(wù)，國家醫(yī)療保障局負責(zé)醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等事務(wù)，社會保險費由國家稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，修訂社會保險法的任務(wù)簡單地交由人力資源和社會保障承擔(dān)顯然存在困難，建議由全國人大社會建設(shè)委員會或者法工委直接牽頭組織修訂，或者由國務(wù)院授權(quán)人力資源社會保障部或司法部牽頭組織修訂社會保險法草案之責(zé)，各社會保險行政管理部門緊密配合，同時充分調(diào)動學(xué)界與業(yè)界的積極性，廣泛吸收各方智慧，為修訂社會保險法提供有力的組織保障與智力支持。最后，明確修法的基本思路。包括必須打破分割，統(tǒng)一制度；根據(jù)機構(gòu)改革的成果進一步明確執(zhí)法主體，根據(jù)不同社會保險事務(wù)分項集中賦權(quán)明責(zé)；十分明確地規(guī)定政府對社會保險制度的財政責(zé)任；進一步明確規(guī)范具體運行，為各項社會保險制度的經(jīng)辦提供可供操作的依據(jù)；進一步強化監(jiān)督，確保制度安全、高效。
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