6月5日，人保部就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復(fù)人民網(wǎng)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人保部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài)，隨后引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
盡管人保部已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)政策可行性的研究程序，但由于養(yǎng)老金申領(lǐng)時(shí)點(diǎn)牽涉利益范圍甚廣，且管理權(quán)限復(fù)雜，短期之內(nèi)成為現(xiàn)實(shí)政策的可能性不大。而人保部也將就此與國家發(fā)改委、教育部、全國總工會(huì)等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。
研究程序啟動(dòng)
人保部一位內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報(bào)(微博)》記者證實(shí)，相關(guān)政策的前期研究工作將在2012年下半年啟動(dòng)。
與6月5日人保部在集中答問中首次提到“相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢”同步，人保部已經(jīng)開始著手“推遲退休年齡”和“推遲養(yǎng)老金申領(lǐng)時(shí)點(diǎn)”的政策研究工作。6月7日，人保部一位內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)，相關(guān)政策的前期研究工作將在2012年下半年啟動(dòng)。
按照人保部工作安排，從2012年下半年開始，將陸續(xù)召開專家座談會(huì)并聽取各界對“推遲退休年齡”和“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”的意見和建議。上述人保部內(nèi)部人士告訴記者，6月5日的表態(tài)，便是試探社會(huì)反映之舉。
按照我國現(xiàn)行管理體制，男職工年滿60周歲、女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)。記者了解到，這項(xiàng)退休政策制訂時(shí)，全國人口平均年齡50歲，而目前，中國人口的平均壽命已經(jīng)超過70歲。
“下半年就會(huì)召開會(huì)議，組織專家進(jìn)一步討論。”人保部內(nèi)部人士表示，“現(xiàn)在人保部還在參考社會(huì)輿論，下半年有可能發(fā)改委、教育部、總工會(huì)等都會(huì)參與其中，進(jìn)行討論?！苯刂帘緢?bào)記者發(fā)稿時(shí)止，人保部尚未就上述內(nèi)容與國家發(fā)改委、教育部、全國總工會(huì)正式溝通。
按照一般工作慣例，人保部將在內(nèi)部進(jìn)行討論后，結(jié)合社會(huì)反映最后匯總成初步文件，隨后再與上述部門進(jìn)行討論，到目前為止，“在這一問題上，還沒有與發(fā)改委、教育部、總工會(huì)進(jìn)行溝通?！?/P>
根據(jù)中央編制工作委員會(huì)辦公室于2008年下發(fā)的國務(wù)院各組成部門“三定方案”，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司一直從事制定與就業(yè)相關(guān)的長期規(guī)劃工作。教育部涉及直接影響人口就業(yè)年齡的最早年限以及提升人口從業(yè)能力的培訓(xùn)。全國總工會(huì)職責(zé)在于勞動(dòng)法規(guī)的討論和征求意見。這些部門的職權(quán)分配，都將直接對“退休金新政”產(chǎn)生影響。
多重壓力推動(dòng)年齡延遲
為了應(yīng)對未來的“危機(jī)”，人保部推遲退休年限一事，被認(rèn)為是“大勢所趨”。
記者了解到，國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
全國老齡工作委員會(huì)辦公室公布的數(shù)字顯示，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%。其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%。
“人口老齡化、社保基金的壓力以及就業(yè)勞動(dòng)力不足等方面因素，促使人保部對推遲退休年齡一事進(jìn)行了討論?！比吮２績?nèi)部人士向記者透露。
同時(shí)該人士也表示，“人保部目前只是一個(gè)初步的想法，還沒有形成具體的建議。
至于退休年齡推遲的具體數(shù)字和人群都還沒有成型的規(guī)劃?！?/P>
實(shí)際上，應(yīng)對人口老齡化，一直是人保部思考的問題。
據(jù)了解，人保部曾經(jīng)召開有關(guān)社保基金共同會(huì)議，在會(huì)議上副部長胡曉義認(rèn)為，“十二五”時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的任務(wù)更加艱巨。
胡曉義在2011年2月召開的全國社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督和企業(yè)年金工作座談會(huì)上透露，截至2010年底，城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2.3萬億元，企業(yè)年金積累基金2809億元，建立企業(yè)年金的企業(yè)3.7萬家，參加職工1334萬人，由專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的企業(yè)年金年均收益率達(dá)11.45%。
“應(yīng)對人口老齡化高峰的社會(huì)保障資金能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！焙鷷粤x表示。為了應(yīng)對未來的“危機(jī)”，人保部推遲退休年限一事，被認(rèn)為是“大勢所趨”。
延長“雙刃劍”
如果單純改變法定退休年齡而勞動(dòng)力市場卻無法充分吸納這些人口，則意味著剝奪了他們在就業(yè)與退休之間的選擇，使他們陷入窘境。
記者了解到，人保部通常采取的新政策制訂辦法是參考社會(huì)輿論，隨后交換意見，再進(jìn)行討論。此次，推遲退休年齡一事，是首次以建議的形式對外公布。
中國在長期享受“人口紅利”之后，許多人預(yù)期這一經(jīng)濟(jì)增長源泉即將于2013年前后，隨著“人口撫養(yǎng)比”的停止下降而消失。
中國社會(huì)科學(xué)院人口研究所研究員蔡昉指出，人口老齡化并非只是不同年齡組之間比例關(guān)系變化的反映，還是人口預(yù)期壽命提高的結(jié)果。
按照蔡昉的理論，把身體健康的因素與人力資本積累(包括教育、培訓(xùn)和干中學(xué))因素結(jié)合起來考慮，有效工作年齡理應(yīng)伴隨預(yù)期壽命的提高而延長。做到這一點(diǎn)，就意味著可以通過把實(shí)際退休年齡向后延，從而擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，降低每個(gè)勞動(dòng)年齡人口供養(yǎng)的退休人數(shù)。值得注意的是，法定退休年齡與實(shí)際退休年齡是不一樣的，實(shí)際退休年齡可能因勞動(dòng)力市場
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